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　　食品安全是“产”出来的ღ✿，也是“管”出来的ღ✿。越是强调市场机制和社会共治的作用ღ✿，就越要提高政府监管的严格性ღ✿、有效性和公正性ღ✿。强化技术支撑ღ✿，构建以信用为核心的新型监管模式ღ✿，用信息化提升政府治理能力ღ✿，是“十三五”期间食品安全监管模式转型的方向ღ✿。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出凯时尊龙官网appღ✿，ღ✿，实施食品安全战略ღ✿，形成严密高效大凶器之桃运小村医ღ✿、社会共治的食品安全治理体系尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ✿。ღ✿，让人民群众吃得放心ღ✿。这是中央首次用单独成节的方式在五年规划建议中阐述食品安全ღ✿，显示出该问题的重要性和紧迫性ღ✿。值得注意的是ღ✿，它不仅从社会治理创新角度提出食品公共安全ღ✿，还将其纳入推进健康中国建设的范畴ღ✿，并最终立足到坚持共享发展尊龙凯时 - 人生就是搏!平台ღ✿，着力增进人民福祉ღ✿。如何理解食品安全战略的背景ღ✿，把握食品安全“十三五”规划的内涵ღ✿，都值得深入探讨ღ✿。

　　大产业大凶器之桃运小村医ღ✿，弱监管ღ✿。发达国家历史表明ღ✿，食品安全事件的爆发都是在农业人口数量下降到总人口的50%以下时出现的ღ✿。当前我国常住人口城镇化率已达到55%ღ✿，随着食品加工业的扩张食品开发ღ✿，从农田到餐桌的链条越来越长ღ✿，发生问题的概率增加ღ✿。同时我国城乡恩格尔系数处于35%左右ღ✿，社会整体消费水平不高ღ✿，各种层次食品消费需求交织ღ✿，低端市场的广泛存在诱发企业机会主义行为ღ✿。复杂的消费结构催生出“多ღ✿、小ღ✿、散ღ✿、乱”的产业结构ღ✿，截至2014年底各类有证的食品生产经营主体数量已达1100多万家ღ✿，无证的小作坊ღ✿、小摊贩ღ✿、小餐饮更是不计其数ღ✿，食品安全的产业基础极为薄弱ღ✿。监管主体和对象比例严重失衡ღ✿。“大产业ღ✿，弱监管”的矛盾十分突出ღ✿。

　　不设防的农村ღ✿，高风险的城市ღ✿。食品安全的内涵可分为数量安全ღ✿、质量安全和营养安全三个层面ღ✿，其中数量安全与质量安全具有内在冲突ღ✿。中国用全世界9%的耕地养活了20%以上的人口ღ✿。这一成就的代价是每年消耗32万吨农药ღ✿，250万吨农业塑料薄膜和数千万吨化肥ღ✿。粗放的农业生产模式过度依赖化学投入品ღ✿，农药残留已成为食品安全最大的风险ღ✿。食品产业是全过程链条ღ✿，食用农产品源头治理压力加大必然传递到下游生产加工ღ✿、流通消费各环节ღ✿，过去发生的三鹿婴幼儿奶粉事件ღ✿、瘦肉精事件都说明了这一点ღ✿。随着城市流动人口增多ღ✿，“生人社会”滋生了各类利益驱动行为ღ✿，安全风险不断聚集ღ✿。为回应消费者诉求ღ✿，政府加大了城市食品安全监管力度ღ✿，但城乡之间基本监管服务并不均等ღ✿，“问题食品”又转而流向农村监管薄弱地带ღ✿。于是ღ✿，“不设防的农村ღ✿，高风险的城市”成为双向恶性循环ღ✿。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段ღ✿，也是食品安全工作爬坡过坎的关键阶段ღ✿。要积极谋划食品安全“十三五”规划思路ღ✿，跳出线性监管思维ღ✿，将食品安全嵌入经济新常态ღ✿、社会治理创新和生态文明建设的宏观战略布局ღ✿，更加注重改革的系统性ღ✿、整体性ღ✿、协同性ღ✿。在新的范式下ღ✿，食品安全不再被视为单纯的行政监管工作ღ✿，更是促进经济发展和社会进步的过程ღ✿。

　　培育高素质的产业ღ✿。政府像过去解决温饱问题一样ღ✿，把获得质量安全的食品作为一项基本公共服务提供给全体国民ღ✿。不仅仅是被动应对食品安全事件或守住系统性风险的底线尊龙凯时 - 人生就是搏!平台ღ✿，更要从产业源头主动预防食品安全风险ღ✿。规划应当在发展和安全之间寻求均衡点ღ✿，在强调监管政策的约束作用的同时ღ✿，发挥产业政策的激励作用大凶器之桃运小村医ღ✿。通过优化产业结构进一步保障食品种类和数量供应ღ✿，提升企业诚信意识和守法观念ღ✿，解决食品质量安全问题ღ✿。推动重点产业转型升级发展和食品品牌建设ღ✿。在农产品种植养殖环节ღ✿，大力扶持农业规模化ღ✿、标准化生产ღ✿，推进园艺作物标准园ღ✿、畜禽规模养殖ღ✿、水产健康养殖等创建活动ღ✿。在食品生产和流通环节ღ✿，推动肉ღ✿、菜ღ✿、蛋ღ✿、奶ღ✿、粮等大宗食品生产基地建设ღ✿，引导小作坊ღ✿、小企业ღ✿、小餐饮等生产经营活动向食品加工产业园区集聚ღ✿。尤其是加快婴幼儿配方乳粉企业良好生产规范的实施ღ✿，严格行业准入和许可制度ღ✿，以“挑选赢家”的方式推进企业兼并重组ღ✿，鼓励企业做优做强ღ✿。与此同时ღ✿，保护和传承食品行业老字号ღ✿，发挥其质量管理示范带动作用ღ✿，用品牌保证人民群众对食品质量安全的信心ღ✿。

　　引导全社会共治共享ღ✿。“民以食为天ღ✿，食以安为先”ღ✿，食品安全具有最广泛的命运共同体ღ✿。现代社会食品安全风险的多样性决定了治理主体的多元化ღ✿。当前消费者对食品安全基本知识的知晓率偏低ღ✿，自我维权意识和主动参与行为较少ღ✿，不健康的饮食习惯和不科学消费方式带来诸多食品安全风险ღ✿。因此必须改变监管部门“单打独斗”局面ღ✿，实行党政同责ღ✿、社会共治的工作格局ღ✿。坚持重心下移ღ✿、力量下沉尊龙凯时ღ✿，ღ✿、保障下倾ღ✿，把食品安全纳入城乡基层社会治理体制创新ღ✿，使其成为党的群众工作新内容和基层自治组织新职能ღ✿。落实新《食品安全法》规定的科普教育ღ✿、风险交流ღ✿、典型示范ღ✿、贡献奖励等机制ღ✿，调动企业ღ✿、消费者尊龙凯时 - 人生就是搏!平台ღ✿，ღ✿、社会组织积极性ღ✿。建立统一的食品生产经营者征信系统ღ✿，研究和推进将食品安全信用评价结果与行业准入ღ✿、融资信贷ღ✿、税收ღ✿、用地审批等挂钩ღ✿，充分发挥其他领域对食品安全失信行为的制约作用尊龙凯时 - 人生就是搏!平台ღ✿。需要强调的是ღ✿，划分各主体间边界的原则包括三点ღ✿：与企业利益兼容的都由市场解决ღ✿，普通消费者可以判断的交给社会ღ✿，必须依靠公权力介入的才留给政府ღ✿。

　　食品安全是“产”出来的ღ✿，也是“管”出来的d88尊龙人生就是博ღ✿！ღ✿。越是强调市场机制和社会共治的作用ღ✿，就越要提高政府监管的严格性ღ✿、有效性和公正性ღ✿。在日益开放的经济体中ღ✿，企业呈现“井喷式”增长ღ✿，“人海战术”“靠腿监管”难以发现恶意违法行为和关键风险点ღ✿，需要开展动态监控ღ✿。强化技术支撑大凶器之桃运小村医ღ✿，构建以信用为核心的新型监管模式ღ✿，用信息化提升政府治理能力ღ✿，是“十三五”期间食品安全监管模式转型的方向ღ✿。

　　明确重大工程和重点项目ღ✿。一是实施全程监管尊龙凯时 - 人生就是搏!平台ღ✿，建立食品安全全程追溯制度和质量标识制度尊龙凯时 - 人生就是搏!平台ღ✿，实现来源可查ღ✿、去向可追尊龙人生就是博官网登录ღ✿，ღ✿、责任可究ღ✿、真伪可辨ღ✿。二是实施智慧监管ღ✿，建设国家食品安全信息化监管平台和国家ღ✿、省两级数据中心ღ✿，并为基层执法人员配备移动执法终端ღ✿。通过挖掘风险监测ღ✿、投诉举报ღ✿、日常监管ღ✿、执法稽查ღ✿、互联网舆情等大数据背后的隐形问题ღ✿，精准发现行业“潜规则”ღ✿。三是实施信用监管ღ✿，整合县级食品安全检验检测资源ღ✿，建立食品安全信用档案ღ✿。监管部门依法及时公布食品企业许可备案ღ✿、抽查检验ღ✿、违法行为查处情况等信息ღ✿，用“黑名单”提高监管震慑力大凶器之桃运小村医ღ✿。

　　拓展多元化投融资渠道ღ✿。许多人都把食品安全看作“花钱”的事ღ✿，谈到监管就是政府财政投入大凶器之桃运小村医ღ✿，这种观点是片面的ღ✿。并非所有监管工作都需要政府出资ღ✿、建设ღ✿、实施大凶器之桃运小村医ღ✿，还可积极引入政府和社会资本合作（PPP）ღ✿、政府购买社会组织服务ღ✿、第三方参与治理等方式大凶器之桃运小村医ღ✿。正如绿色转型催生了庞大的环境保护产业ღ✿，监管大数据ღ✿、检验检测ღ✿、产品追溯等“食品安全产业”也完全有可能成为新的经济增长点ღ✿。让食品安全事业能“赚钱”ღ✿，这在大众创业ღ✿、万众创新的背景下显得尤为现实和紧迫ღ✿。