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　　民生行业★ღ✿，尊龙凯时 - 人生就是搏!★ღ✿。凯时尊龙官网★ღ✿，凯时尊龙官方网站★ღ✿。食品安全在我国的发展历程★ღ✿，笔者均经历了★ღ✿。这篇文章较为系统★ღ✿、全面地回顾了这一历史★ღ✿，今转发于此★ღ✿。

　　食品安全走到今天★ღ✿，有值得骄傲的地方★ღ✿，有需要完善的地方★ღ✿，有需要修正的地方★ღ✿，更多的是我们应该努力的★ღ✿。

　　作为本次机构改革★ღ✿，在整合后的市场监管体制下★ღ✿，我们应该思考些什么呢？不仅仅是药品的专业化吧★ღ✿！食品安全亦应该或者更应该如此吧★ღ✿。

　　同仁们★ღ✿，反思的同时★ღ✿，我们更应该从我做起★ღ✿，从现在做起★ღ✿，让我们携起手来★ღ✿，为百姓舌尖上的安全一道努力吧★ღ✿！

　　民以食为天★ღ✿，食以安为先★ღ✿。食品安全是各国共同关注的重要公共政策问题★ღ✿。党和政府一贯高度重视食品卫生和安全问题★ღ✿，不断完善食品安全法制体系和监管体制★ღ✿。党的十八大以来AG尊龙凯时★ღ✿，为了建立健全更高质量的食品安全生态环境★ღ✿，确保“舌尖上的安全”★ღ✿，食品安全治理新政不断推出★ღ✿，食品安全形势总体稳定向好★ღ✿。

　　1964年★ღ✿，“食品卫生标准”概念首次提出★ღ✿，标志着我国食品卫生管理从空白走向规范化★ღ✿，向着法制化管理的目标迈出了第一步★ღ✿。

　　1978年★ღ✿，经国务院批准同意★ღ✿，原国家卫生部牵头会同其他有关部委组成“全国食品卫生领导小组”★ღ✿。

　　1982年11月19日★ღ✿，五届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》★ღ✿。

　　2019年2月24日★ღ✿，中共中央办公厅★ღ✿、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》★ღ✿。

　　新中国食品安全工作的起点是建国初期的食品卫生管理★ღ✿。当时★ღ✿，食品领域的主要矛盾是粮食和食物短缺之间的矛盾★ღ✿。同时★ღ✿，人民群众对食品卫生知识匮乏★ღ✿，食品卫生管理工作是致力于防止误食有毒食材★ღ✿。卫生部也发布了一系列规章★ღ✿、文件加以规范★ღ✿，取得了一定成效★ღ✿。

　　我国改革开放以来的食品安全监管体制★ღ✿，大致经历了以下几个过程★ღ✿：混合过渡体制（1979—1993年）★ღ✿，全面外部监督体制（1994—2002年）★ღ✿，科学监管体制（2003—2011年）★ღ✿，直到党的十八大后AG尊龙凯时★ღ✿，迈向了治理现代化★ღ✿。

　　党的十一届三中全会提出★ღ✿，把全党和国家的工作重点转移到经济建设上来★ღ✿，经济基础的变化迫切要求改革经济体制管理模式★ღ✿。经国务院批准同意★ღ✿，原国家卫生部于1978年牵头会同其他有关部委组成“全国食品卫生领导小组”★ღ✿，组织对农业种植养殖★ღ✿、食品生产经营和进出口等环节的食品污染开展治理★ღ✿。1982年11月19日★ღ✿，五届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（下称《试行法》）★ღ✿。这是中国食品卫生领域的第一部法律★ღ✿，对食品★ღ✿、食品添加剂★ღ✿、食品容器★ღ✿、包装材料★ღ✿、食品用工具★ღ✿、设备等方面卫生要求★ღ✿，食品卫生标准和管理办法的制定★ღ✿，食品卫生许可★ღ✿、管理和监督★ღ✿，从业人员健康检查以及法律责任等方面都作了翔实规定★ღ✿。

　　《试行法》规定★ღ✿，国家实行食品卫生监督制度★ღ✿，改变了各级政府非常设机构——食品卫生领导小组负责食品卫生监督管理的格局闪电比分★ღ✿，明确各级卫生行政部门领导食品卫生工作及其执法主体地位★ღ✿。

　　不论是从经济社会背景★ღ✿、管理体制还是政策工具等方面看★ღ✿，改革开放初期的食品卫生都带有浓厚的混合过渡色彩★ღ✿，这是一种徘徊于温饱与吃好★ღ✿、计划经济与商品经济★ღ✿、政企合一与政企分离★ღ✿、行业管理与外部监督★ღ✿、传统管控与现代监管之间的独特现象★ღ✿。

　　1992年10月★ღ✿，党的十四大确立了社会主义市场经济体制★ღ✿，提出“实行政企分开★ღ✿，逐步扩大企业生产经营自主权”★ღ✿。在这一背景下★ღ✿，1993年★ღ✿，国务院机构改革撤销轻工业部★ღ✿，成立中国轻工总会★ღ✿。至此★ღ✿，食品企业正式与轻工业主管部门分离★ღ✿，延续了40多年的政企合一体制被打破★ღ✿。在此之后★ღ✿，各类市场主体发展食品产业的积极性被激发★ღ✿，食品产业获得前所未有的发展★ღ✿。

　　宏观背景的深刻变化★ღ✿，为颁布施行十多年的《试行法》正式实施提供了良好契机★ღ✿。八届全国人大常委会第十六次会议于1995年10月30日审议通过了食品卫生法★ღ✿，标志着中国食品卫生管理工作正式进入法制化阶段★ღ✿。该法继承了《试行法》的总体框架★ღ✿、主要制度和条款内容★ღ✿，增加了保健食品相关规定★ღ✿，细化了行政处罚条款★ღ✿，强化了对街头食品和进口食品的管理★ღ✿。

　　食品卫生法再次明确国家实行食品卫生监督制度★ღ✿，废除原有政企合一体制下的行业部门食品卫生管理职权★ღ✿，确定了卫生行政部门作为食品卫生执法主体的地位★ღ✿。同时★ღ✿，国务院有关部门在各自职责范围内负责食品卫生管理工作★ღ✿。政府通过建立有权威的外部食品卫生执法和监督机构★ღ✿，在绝大部分领域取代行业内部食品卫生管理★ღ✿，将监管者与监管对象都纳入法制框架★ღ✿。

　　与社会主义市场经济体制相适应★ღ✿，传统行政干预手段基本退出历史舞台★ღ✿，卫生部门继续强化国家立法★ღ✿、技术标准★ღ✿、行政执法等工作★ღ✿，同时质量认证★ღ✿、风险监测★ღ✿、科普宣传等新型监管工具也初现端倪★ღ✿。

　　2001年11月★ღ✿，中国加入世界贸易组织★ღ✿。“入世”给中国食品安全带来两大深刻变化★ღ✿：进口食品大量进入国内市场★ღ✿，知识产权★ღ✿、政策性贸易壁垒等风险不断增加★ღ✿，消费者食品安全意识也逐步提高AG尊龙凯时AG尊龙凯时★ღ✿，中国食品产业面临大分化★ღ✿、大重组★ღ✿；随着中国食品大量出口到国外★ღ✿，食品安全政策议题不再局限于国内市场层面★ღ✿。

　　2003年★ღ✿，国务院机构改革★ღ✿，在原国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局★ღ✿，负责食品安全综合监督★ღ✿、组织协调和组织查处重大事故★ღ✿，同时还承担保健食品审批许可职能★ღ✿。2004年9月★ღ✿，国务院印发《关于进一步加强食品安全工作的决定》★ღ✿，按照一个监管环节由一个部门负责的原则★ღ✿，采取“分段监管为主★ღ✿、品种监管为辅”的方式★ღ✿，明确了食品安全监管的部门和职能闪电比分★ღ✿。该决定同时明确提出★ღ✿，地方各级人民政府对本行政区域内食品安全负总责★ღ✿。

　　2009年2月28日★ღ✿，十一届全国人大常委会第七次会议通过了新修订的食品安全法★ღ✿。根据食品安全法规定★ღ✿，国务院于2010年2月6日印发《关于设立国务院食品安全委员会的通知》★ღ✿，成立了由国务院领导担任正副主任★ღ✿，由卫生★ღ✿、发展改革★ღ✿、工业和信息化★ღ✿、财政★ღ✿、农业★ღ✿、工商★ღ✿、质检★ღ✿、食品药品监管等15个部门负责人作为成员组成的食品安全委员会★ღ✿，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构★ღ✿。此后★ღ✿，国务院食品安全委员会设立了办公室★ღ✿，具体承担委员会的日常工作★ღ✿，从而取代卫生部成为更高层次的食品安全综合协调机构★ღ✿。

　　食品安全首先是“管”出来的★ღ✿，也是“产”出来的★ღ✿。这一论述表明食品安全状况存在多元因素影响★ღ✿，主要包括三方面★ღ✿。

　　一是“产”的因素★ღ✿，生产经营者是食品安全第一责任人★ღ✿。中国现有两亿多农民从事种植养殖行业★ღ✿，农户违法成本低★ღ✿，监管难度极大★ღ✿。全国每年消耗32万吨农药★ღ✿、6000万吨化肥和250万吨农业塑料薄膜★ღ✿，粗放的农业生产模式导致化学污染成为当前食品安全的最大风险★ღ✿。2015年★ღ✿，中国规模以上食品工业企业主营业务收入11.34万亿元★ღ✿，占全国工业总产值比重10%以上★ღ✿。尽管已成为国内第一大工业行业和国民经济重要支柱★ღ✿，与发达国家集中生产和有序流通的食品供应体系相比★ღ✿，中国食品产业基础系统性薄弱★ღ✿，表现为产业结构“多闪电比分★ღ✿、小★ღ✿、散★ღ✿、低”★ღ✿，集约化程度不高★ღ✿，生产经营者诚信意识和守法意识淡薄★ღ✿。

　　二是“管”的因素★ღ✿，强大产业和强大监管互为支撑★ღ✿。中国食品药品监管人员编制长期在10万人左右★ღ✿，而各类有证的食品生产经营主体则数以百万计★ღ✿，监管人员和监管对象比例严重失衡★ღ✿。

　　三是“本”的因素★ღ✿，即环境给食品安全带来的影响★ღ✿。当前全国19.4%的耕地土壤点位重金属或有机污染超标★ღ✿，61.5%的地下水监测点水质较差或极差★ღ✿，工业化带来的环境污染从源头影响食品安全★ღ✿。然而★ღ✿，根据现行机构设置★ღ✿，上述工作分别由国土★ღ✿、环保★ღ✿、食药监管部门负责★ღ✿，其往往以自身职能为出发点设置政策议程★ღ✿，政策缺乏互补性和一致性★ღ✿。

　　食品安全成因的复杂性决定了其解决途径的综合性★ღ✿。除政府监管外★ღ✿，企业自治★ღ✿、行业自律★ღ✿、媒体监督★ღ✿、消费者参与★ღ✿、司法裁判同样是纠正市场失灵进而保障食品安全的手段★ღ✿。因此★ღ✿，食品安全治理现代化要改变过去政府一家“单打独斗”的格局★ღ✿，重构监管部门★ღ✿、企业AG尊龙凯时★ღ✿、行业协会★ღ✿、媒体和消费者等主体的角色和权利义务关系★ღ✿。当这种关系用法律★ღ✿、政策等制度形式固定下来时★ღ✿，就成为食品安全治理体系★ღ✿。

　　而要将食品安全监管嵌入经济结构调整★ღ✿、政府职能转变和社会治理创新的战略布局中★ღ✿，亟须一个高层次★ღ✿、综合性监管机构统筹食品领域监管政策和相关经济政策★ღ✿、社会政策★ღ✿，协调食品产业发展★ღ✿、质量安全等目标★ღ✿。

　　2013年3月★ღ✿，《国务院机构改革和职能转变方案》获第十二届全国人民代表大会审议通过★ღ✿，改革的目标是整合职能★ღ✿、下沉资源★ღ✿、加强监管★ღ✿，在各级政府完善统一权威的食品药品监管机构★ღ✿。至此★ღ✿，整合各部门食品安全监管职责以法定形式被固定下来★ღ✿，省级以下的工商和质监行政管理体制改革也终于实质性启动★ღ✿。

　　党的十八届三中全会提出★ღ✿，改革市场监管体系★ღ✿，实行统一的市场监管★ღ✿。三中全会同时强调★ღ✿，完善统一权威的食品药品安全监管机构★ღ✿。2014年7月★ღ✿，国务院发布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》指出★ღ✿，整合优化市场监管执法资源★ღ✿，减少执法层级★ღ✿，健全协作机制★ღ✿，提高监管效能★ღ✿。从2013年末开始★ღ✿，一些地方政府在不同层面整合工商★ღ✿、质监★ღ✿、食药甚至物价★ღ✿、知识产权★ღ✿、城管等机构及其职能★ღ✿，推进“多合一”的综合执法改革★ღ✿，组建市场监督管理局★ღ✿。

　　2015年4月24日★ღ✿，食品安全法经十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过★ღ✿。亮点是创新了信息公开★ღ✿、行刑衔接★ღ✿、风险交流★ღ✿、惩罚性赔偿等监管手段★ღ✿，同时细化了社会共治和市场机制★ღ✿，确立了典型示范★ღ✿、贡献奖励★ღ✿、科普教育等社会监督手段闪电比分★ღ✿，也为职业监管队伍建设★ღ✿、监管资源区域性布局★ღ✿、科学划分监管事权等未来体制改革方向埋下了伏笔★ღ✿。

　　2013年★ღ✿，监管机构改革后★ღ✿，食品药品监管职能得以优化★ღ✿，监管水平和支撑保障能力稳步加强★ღ✿，其程度前所未有★ღ✿。评价一个国家或地区食品药品安全总体状况的指标有不少★ღ✿，抽检合格率是较为常用的指标★ღ✿。2016年★ღ✿，有关部门在全国范围内组织抽检了25.7万批次食品样品★ღ✿，总体抽检合格率为96.8%★ღ✿，比2014年提高2.1个百分点★ღ✿，在统计意义上有显著进步★ღ✿。药品抽检合格率更是常年保持在98%以上★ღ✿。

　　国际社会的评价也印证了这一点★ღ✿，如英国《经济学人》杂志每年发布的《全球食品安全指数报告》显示★ღ✿，近年来★ღ✿，中国在“食品质量与安全”方面得分排名全球前40★ღ✿，其中2016年排名38位★ღ✿，远高于中国在人均GDP的国际排名★ღ✿。

　　然而★ღ✿，食品安全监管工作也面临挑战★ღ✿。体制改革的目标是构建统一★ღ✿、权威闪电比分★ღ✿、专业的食品药品监管体制★ღ✿。如何理解“统一”成为关键★ღ✿。有观点认为★ღ✿，“统一”是机构设置的一致性★ღ✿，包括横向的机构一致★ღ✿，即各级地方政府层面机构设置保持一致★ღ✿；纵向的机构一致★ღ✿，即省级参照国务院设置★ღ✿，市县参照省级设置★ღ✿。实际上★ღ✿，我们对“统一”的理解不应局限于字面含义★ღ✿。全国食药监系统机构设置不可能也不必要完全一致★ღ✿。关键是要调动更多的监管资源★ღ✿，发挥高效的动员能力以及科学合理的分布监管力量★ღ✿。

　　十三届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》提出★ღ✿，考虑到药品监管的特殊性★ღ✿，单独组建国家药品监督管理局★ღ✿，由国家市场监督管理总局管理★ღ✿。市场监管实行分级管理★ღ✿，药品监管机构只设到省一级★ღ✿，药品经营销售等行为的监管★ღ✿，由市县市场监管部门统一承担★ღ✿。

　　可以说★ღ✿，这一轮食品药品监管机构改革真正体现了顶层设计★ღ✿，超越了“部门搞改革★ღ✿、监管看安全”★ღ✿，是新时代的新气象AG尊龙凯时★ღ✿。“大市场——专药品”模式抓住了当前食药安全治理的两大关键——食品安全监管的协调力和综合性★ღ✿，药品监管的特殊性和专业性★ღ✿。总体来说★ღ✿，在市县普遍采取市场监管综合执法的前提下★ღ✿，用“小折腾”获取“大红利”的方案★ღ✿，一定程度上有利于监管统一性★ღ✿。

　　这一方案面临的最大挑战是食品药品安全监管的专业性如何保障★ღ✿，这也是过去基层综合执法改革带给我们的最大思考★ღ✿。

　　改革从纵横两个维度调整监管体制★ღ✿。一是科学划分机构设置和职责★ღ✿，在强化综合执法的同时★ღ✿，强调专业的事由专业的人来做★ღ✿，所以单独组建国家药品监督管理局★ღ✿；二是合理界定中央和地方机构职能和权责★ღ✿，解决上下一般粗的“权责同构”问题★ღ✿，所以药品监管机构只设到省一级★ღ✿，带有一定垂直管理的意义★ღ✿，与市场监管分级管理相区别★ღ✿。

　　2019年2月24日★ღ✿，中共中央办公厅★ღ✿、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》★ღ✿，强调地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责★ღ✿，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人闪电比分★ღ✿，班子其他成员对分管行业或者领域内的食品安全工作负责★ღ✿。

　　该规定对地方党委主要负责人★ღ✿、政府主要负责人★ღ✿、党委常委会其他委员★ღ✿、政府分管负责人★ღ✿、政府班子其他成员等5个方面的地方党政领导干部的食品安全职责作出明确★ღ✿，既明确了职责“是什么”★ღ✿，也明确了“怎么干”★ღ✿，还明确了履职到位与否“怎么办”★ღ✿，有利于进一步形成党政领导齐抓共管食品安全工作的强大合力★ღ✿，对于推动形成“党政同责★ღ✿、一岗双责★ღ✿，权责一致★ღ✿、齐抓共管★ღ✿，失职追责★ღ✿、尽职免责”的食品安全工作格局★ღ✿，提高食品安全现代化治理能力和水平★ღ✿，将产生重大而积极的作用★ღ✿。